Las empresas hist\u00f3ricamente han migrado de un lugar a otro, en algunas ocasiones para estar m\u00e1s cerca de la materia prima, otras de la mano de obra, agua, infraestructura b\u00e1sica, y ahora, en lograr una mejor ubicaci\u00f3n y cercan\u00eda con sus principales consumidores, siempre en la b\u00fasqueda de contar con mejores condiciones para relocalizar las cadenas productivas.<\/p>\n
En a\u00f1os recientes, distintos sucesos ocurridos a nivel internacional han llevado a las empresas trasnacionales a replantear sus estrategias de producci\u00f3n global. La crisis por la pandemia de covid-19 ocasion\u00f3 disrupciones en las cadenas de suministro, la invasi\u00f3n de Rusia a Ucrania impact\u00f3 sobre los precios de bienes agr\u00edcolas y energ\u00e9ticos, las tensiones comerciales y pol\u00edticas entre China y Estados Unidos, profundizaron la tendencia del nearshoring.<\/p>\n
Este fen\u00f3meno se refiere a una estrategia de relocalizaci\u00f3n que consiste en transferir las cadenas productivas esenciales, o parte de ellas a pa\u00edses cercanos geogr\u00e1ficamente con alianzas fuertes en los mercados con el fin de acercar las distintas etapas del proceso productivo y lograr mayor adaptaci\u00f3n frente a un contexto adverso e incierto[1].<\/p>\n
Para M\u00e9xico, dada la cercan\u00eda con Estados Unidos tanto en t\u00e9rminos geogr\u00e1ficos como de alianzas comerciales, la tendencia representa una oportunidad hist\u00f3rica para recibir mayor inversi\u00f3n extranjera. Sin embargo, a un par de a\u00f1os de haber surgido esta estrategia, es prioritario replantear las mejores pr\u00e1cticas para potencializar los posibles beneficios, los cuales no se concretar\u00e1n en autom\u00e1tico, ni con medidas simplistas. De hecho, habr\u00eda que revisar de forma transversal las pol\u00edticas p\u00fablicas implicadas en la potencializaci\u00f3n de este fen\u00f3meno, as\u00ed como reconocer que las distintas regiones del pa\u00eds enfrentan importantes y diversos retos para aprovechar esta oportunidad al m\u00e1ximo y garantizar que se atraiga la mayor cantidad de inversi\u00f3n para la generaci\u00f3n de empleos.<\/p>\n
M\u00e9xico est\u00e1 benefici\u00e1ndose de la relocalizaci\u00f3n de empresas y procesos productivos a destinos cercanos a los mercados finales (en el caso que ocupa al pa\u00eds, Estados Unidos).<\/p>\n
Las primeras inversiones de nearshoring est\u00e1n llegando a las regiones m\u00e1s industrializadas, en el Norte y Centro del pa\u00eds. Hasta ahora el impacto que ha tenido el desarrollo industrial en el Norte y Centro han saturado estas regiones, colapsado los servicios p\u00fablicos de agua, energ\u00eda, seguridad, salud, educaci\u00f3n, entre otros. Esto plantea el reto de identificar otros Polos de Desarrollo, dotarlos de manera oportuna y ordenada de infraestructura y servicios necesarios para su desarrollo, lo anterior generar\u00e1 la oportunidad para otras Zonas del pa\u00eds, entre ellas el sur-sureste de participar en la reconfiguraci\u00f3n de Cadenas Globales de Valor.<\/p>\n
Las empresas requieren contar con infraestructura b\u00e1sica: acceso a energ\u00eda, agua, gas, telecomunicaciones, v\u00edas de comunicaci\u00f3n (puertos, ferrocarril, aeropuertos) que den acceso a mercados; la infraestructura b\u00e1sica es imprescindible para los procesos de producci\u00f3n y la movilidad eficiente es clave para el desplazamiento de las mercanc\u00edas a los consumidores, los proveedores y servicios de soporte, innovaci\u00f3n, desarrollo y transferencia tecnol\u00f3gica son vitales en las cadenas productivas. Paralelamente es necesario fortalecer la infraestructura social: vivienda, salud, seguridad, capital humano capacitado para la actividad industrial. El acceso a financiamiento es otro de los desaf\u00edos, no s\u00f3lo para las empresas, sino para los trabajadores, prestadores de servicio, proveedores, entre otros.<\/p>\n
Las cargas regulatorias excesivas son un factor que inhibe y dificulta la relocalizaci\u00f3n de empresas, se estiman alrededor de 150,000 regulaciones, 6,286 tramites en las distintas dependencias del Gobierno Federal, 850 a 1,000 tr\u00e1mites en cada Entidad Federativa, 250 a 300 tr\u00e1mites en los municipios donde se ubica la empresa. Consideremos oportuno contar con una \u201cVentanilla \u00danica\u201d como \u00fanico punto de contacto, donde cuenten los solicitantes con asesor\u00eda y una gu\u00eda para sus tr\u00e1mites, sea una solicitud la que se presente y por una sola ocasi\u00f3n, exista la coordinaci\u00f3n entre los tres niveles de gobierno, una sola resoluci\u00f3n o pronunciamiento sobre la solicitud, y por supuesto, contar con una plataforma digital que facilite los tr\u00e1mites con firma electr\u00f3nica.<\/p>\n
M\u00e9xico requiere de una pol\u00edtica p\u00fablica integral para potencializar la relocalizaci\u00f3n de empresas a destinos cercanos a los mercados finales (Estados Unidos). La Pol\u00edtica P\u00fablica, debe de contemplar, entre otros elementos: una Ley que regule la coordinaci\u00f3n de los tres niveles de Gobierno y las dependencias que participan, una \u201cVentanilla \u00danica\u201d, \u201cIncentivos Fiscales\u201d, entre otros temas para dar seguridad a las inversiones, facilitar la capacitaci\u00f3n de mano de obra para desarrollar las habilidades y destrezas requeridas, priorizar el desarrollo integral de las comunidades ind\u00edgenas que se encuentren en los territorios de la relocalizaci\u00f3n.<\/p>\n
En los \u201cPolos de Desarrollo\u201d contemplados en la actualidad, es necesario actualizar la normatividad para generar mayor certidumbre en la concesi\u00f3n de permisos para desarrolladores-operadores. Sugerimos la creaci\u00f3n de un organismo p\u00fablico descentralizado, especializado y responsable de la administraci\u00f3n de los \u201cPolos de Desarrollo\u201d (existentes y nuevos) para identificar, atraer, retener inversionistas relacionados con el nearshoring, ubicar las Zonas Estrat\u00e9gicas para la relocalizaci\u00f3n de Cadenas Productivas. Reglamentar, fortalecer e implementar mecanismos de Coordinaci\u00f3n Interinstitucional entre la Sedena, Semar y todas las dependencias (25 aprox.) responsables de los objetivos prioritarios, estrategias, acciones puntuales, y con el organismo p\u00fablico que llegare a constituirse. Actualizar la Metodolog\u00eda de Planeaci\u00f3n, el Sistema de Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o y ajustar la Matriz de Indicadores.<\/p>\n
Ante el aumento de los flujos migratorios, consideramos la posibilidad de sellar la Frontera Sur y convertirla en una \u201cBolsa de Trabajo\u201d para fortalecer las Pol\u00edticas de atenci\u00f3n al Migrante como estaciones migratorias, albergues, guarder\u00edas, cl\u00ednicas, comedores, entre otros. Implementar el \u201cExpediente \u00danico del Migrante\u201d y la \u201cTarjeta \u00danica del Migrante\u201d.<\/p>\n
Estas pol\u00edticas p\u00fablicas requieren de un permanente seguimiento por los tres niveles de Gobierno, y deben contar con el apoyo del Congreso Federal por lo que sugerimos la creaci\u00f3n en el Senado de la Rep\u00fablica y en la C\u00e1mara de Diputados de la \u201cComisi\u00f3n para la Relocalizaci\u00f3n de Cadenas Productivas\u201d.<\/p>\n
Definir un presupuesto actualizado y programado que pueda ser incluido en el \u201cPresupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n\u201d (PEF) mismo que deber\u00e1 estar consensuado con la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico a la brevedad para ser incluido en el PEF 2025 que ser\u00e1 aprobado en el mes de noviembre por la C\u00e1mara de Diputados. Dise\u00f1ar las herramientas y mecanismos de \u201cBuen Gobierno\u201d, vigilancia y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n
Robustecer la planeaci\u00f3n y programaci\u00f3n para el desarrollo de las Comunidades Ind\u00edgenas donde se relocalicen las empresas a fin de atender las demandas y necesidades que surgieron o surjan de la Consulta Ind\u00edgena, para priorizar, matizar la participaci\u00f3n de los Pueblos Ind\u00edgenas y el Enfoque Sustentable en el uso racional de los recursos naturales.<\/p>\n
En s\u00edntesis, nuestra propuesta emerge de la oportunidad y desaf\u00edos que hoy representa la relocalizaci\u00f3n de cadenas productivas, esperamos que esta modesta aportaci\u00f3n contribuya a la construcci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica que facilite y concrete la inversi\u00f3n en M\u00e9xico.<\/p>\n