{"id":3631,"date":"2023-05-01T10:05:48","date_gmt":"2023-05-01T15:05:48","guid":{"rendered":"https:\/\/puertointerior.guanajuato.gob.mx\/blog\/?p=3631"},"modified":"2023-05-01T10:05:48","modified_gmt":"2023-05-01T15:05:48","slug":"los-gobiernos-municipales-y-el-fomento-de-la-innovacion-tecnologica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/puertointerior.guanajuato.gob.mx\/blog\/2023\/05\/01\/los-gobiernos-municipales-y-el-fomento-de-la-innovacion-tecnologica\/","title":{"rendered":"Los gobiernos municipales y el fomento de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica"},"content":{"rendered":"

Se ha encontrado que detr\u00e1s de las grandes revoluciones tecnol\u00f3gicas de la historia han estado gobiernos que han fomentado su surgimiento.<\/h2>\n

La innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica est\u00e1 asociada con la aceleraci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico en diferentes regiones. Sin embargo, es un fen\u00f3meno que tiene dificultades para generarse sin la intervenci\u00f3n gubernamental, especialmente en sus fases iniciales cuando existe un riesgo alto de fracaso. Se ha encontrado que detr\u00e1s de las grandes revoluciones tecnol\u00f3gicas de la historia han estado gobiernos que han fomentado su surgimiento, como con la biotecnolog\u00eda en Estados Unidos o la inteligencia artificial en China.<\/p>\n

El fomento de la innovaci\u00f3n es un desaf\u00edo enorme en pa\u00edses que no han logrado consolidar sistemas de innovaci\u00f3n robustos, pues deben atenderse m\u00faltiples causas como la baja inversi\u00f3n destinada la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la d\u00e9bil colaboraci\u00f3n entre la academia e industria, la desconexi\u00f3n del sistema de formaci\u00f3n de capital humano con el de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, las carencias en infraestructura pertinente, etc. Frente a problemas multicausales la soluci\u00f3n no puede ser una pol\u00edtica en solitario, sino una mezcla que ataque sus diferentes causas de forma articulada desde distintos \u00f3rdenes de gobierno.<\/p>\n

Hasta ahora, la mayor\u00eda de las pol\u00edticas p\u00fablicas para el fomento de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en M\u00e9xico han estado a cargo del gobierno federal.\u00a0Adem\u00e1s, desde 2014 han surgido algunas iniciativas originadas en los gobiernos estatales como: el Fondo de Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica del Estado de Guanajuato (Finnovateg, 2014); el Fondo de Apoyo a la Innovaci\u00f3n de Nuevo Le\u00f3n (Fonlin, 2015); el Programa Impulso a la Ciencia y Desarrollo Tecnol\u00f3gico de Jalisco (2015), el Programa para la Vinculaci\u00f3n de Empresas con Instituciones de Educaci\u00f3n Superior y Centros de Investigaci\u00f3n Comecyt-Edomex (2016), el Programa Chihuahua Innova (2017), el Fondo Yucat\u00e1n (2018), el Programa Estatal para el Desarrollo de Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n en Quer\u00e9taro (Pedeti, 2018), as\u00ed como el Fondo de Innovaci\u00f3n de Aguascalientes (2019).<\/p>\n

No obstante, los gobiernos municipales han estado ausentes en el tema, por lo que es pertinente cuestionarse \u00bfcu\u00e1l es el papel, si es que tienen uno, que podr\u00edan desempe\u00f1ar en las mezclas de pol\u00edticas antes descritas? En M\u00e9xico existen 2446 municipios bastante heterog\u00e9neos entre s\u00ed; una buena parte tiene d\u00e9biles capacidades institucionales, bajos niveles de profesionalizaci\u00f3n, as\u00ed como recursos limitados, que les impiden cumplir incluso sus funciones b\u00e1sicas. Sin embargo, cuentan con atribuciones cruciales para las pol\u00edticas p\u00fablicas de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, particularmente las que los facultan para proveer servicios p\u00fablicos, as\u00ed como las que se relacionan con la planeaci\u00f3n del desarrollo urbano municipal.<\/p>\n

Los dos grupos de atribuciones mencionadas les permiten fomentar los cl\u00fasteres tecnol\u00f3gicos, que son concentraciones de empresas de base tecnol\u00f3gica en espacios compactos para reducir sus costos de transacci\u00f3n e incrementar la probabilidad de aprendizaje entre empresas, centros de investigaci\u00f3n e instituciones educativas que suelen conformarlos.\u00a0Esto es pertinente porque, contrario a lo que ocurr\u00eda en los a\u00f1os noventa, cuando los cl\u00fasteres de innovaci\u00f3n agrupaban empresas en las afueras de las ciudades, ahora lo hacen en su interior, aprovechando su infraestructura, densidad poblacional, y su oferta de capital humano.<\/p>\n

El siguiente cuadro muestra cinco potenciales contribuciones de los gobiernos municipales para una mezcla de pol\u00edticas para el fomento a la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, en la que participen diferentes \u00f3rdenes de gobierno. En primer lugar, pueden ser de gran importancia para asegurar la articulaci\u00f3n de los diferentes actores necesarios para consolidar un cl\u00faster de innovaci\u00f3n en sus primeras fases. Tienen la capacidad e informaci\u00f3n pertinente para convocar a universidades, empresas, u otros \u00f3rdenes de gobierno, e incluso para consolidar \u00f3rganos de gobernanza que se encarguen de estas tareas en etapas posteriores.<\/p>\n

Cuadro 1. Contribuciones municipales para una Mezcla de Pol\u00edticas Complejas Multinivel para la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica<\/strong><\/p>\n

\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Contribuciones<\/strong><\/td>\nObjetivo<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Gobernanza del cl\u00faster<\/td>\n\u2022 Ser el nodo articulador de los actores participantes en las fases iniciales
\n\u2022 Consolidar un \u00f3rgano de gesti\u00f3n de los cl\u00fasteres de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, en el que est\u00e9n representados los diferentes participantes.<\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Pol\u00edticas para la reconversi\u00f3n del uso de suelo<\/td>\n\u2022 Modificar el uso de suelo de antiguas zonas industriales o residenciales para que puedan albergar empresas de base tecnol\u00f3gica<\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Pol\u00edticas para el uso estrat\u00e9gico de reservas territoriales<\/td>\n\u2022 Garantizar que los cl\u00fasteres de innovaci\u00f3n cuenten con espacio para desarrollar sus actividades en municipios o zonas metropolitanas que carezcan de espacios urbanizados para este fin.<\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Pol\u00edticas para el mejoramiento de infraestructura urbana<\/td>\n\u2022 Mejorar transporte p\u00fablico, infraestructura de conectividad e internet p\u00fablica, parques naturales, museos e infraestructura vial en zonas cercanas a los cl\u00fasteres.<\/td>\n<\/tr>\n
\u2022 Pol\u00edticas para incrementar la oferta local cient\u00edfico-cultural<\/td>\n\u2022 Incrementar la oferta local de actividades cient\u00edficas, as\u00ed como de actividades culturales para construir un entorno propicio que atraiga y retenga capital humano altamente especializado.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

La segunda contribuci\u00f3n son las pol\u00edticas para la reconversi\u00f3n del uso de suelo. \u00c9stas son necesarias para utilizar espacios de antiguas zonas industriales, zonas c\u00e9ntricas tradicionales, o residenciales, que se encuentren poco aprovechados, para que alberguen empresas de base tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

En ocasiones no se cuenta con zonas al interior de los n\u00facleos urbanos que puedan ser reconvertidas, en estos casos los gobiernos municipales son cruciales porque pueden destinar parte de sus reservas territoriales para construir edificios e infraestructura para crear cl\u00fasteres de innovaci\u00f3n.<\/p>\n

La cuarta contribuci\u00f3n tiene que ver con la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas para mejorar calles, transporte p\u00fablico, infraestructura de conectividad a internet p\u00fablica, parques naturales, seguridad p\u00fablica, entre otras formas de infraestructura pertinente. Sin estas condiciones ser\u00e1 poco probable que se puedan atraer empresas, centros de investigaci\u00f3n o universidades. Por \u00faltimo, es importante desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas para que se incremente la oferta local de actividades cient\u00edficas, as\u00ed como de actividades culturales para construir un entorno propicio que atraiga capital humano altamente especializado.<\/p>\n

Un caso interesante es el surgimiento del cl\u00faster de innovaci\u00f3n de Londres centrado en la calle de \u201cRoundabout\u201d desde 2007, el cual inici\u00f3 sin ninguna intervenci\u00f3n gubernamental. Pero a partir de 2010 distintos niveles de gobierno ingleses aceleraron su crecimiento a partir de una mezcla de pol\u00edticas p\u00fablicas que conten\u00eda incentivos fiscales, transferencias directas, cambios de uso de suelo, mejoramiento de la infraestructura urbana e incremento en la oferta cultural de la zona, entre otras.7<\/a><\/sup>\u00a0Adem\u00e1s, el cl\u00faster fue renombrado como Ciudad Tecnol\u00f3gica, e incluso se cre\u00f3 un ente encargado de su gesti\u00f3n que fue denominado Organizaci\u00f3n para la Inversi\u00f3n de la Ciudad Tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

Otro exitoso cl\u00faster de innovaci\u00f3n es el de\u00a022@Barcelona, que inici\u00f3 en el a\u00f1o 2000 con una fase inicial de renovaci\u00f3n urbana, as\u00ed como provisi\u00f3n de servicios e infraestructura de calidad. Se consider\u00f3 impulsar sectores emergentes como el de tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n, tecnolog\u00edas m\u00e9dicas, energ\u00edas, as\u00ed como medios digitales. Para 2009 se dise\u00f1aron estrategias de uso de suelo para fomentar la aglomeraci\u00f3n de empresas, centros tecnol\u00f3gicos, universidades e instituciones p\u00fablicas relacionadas con la innovaci\u00f3n en los temas estrat\u00e9gicos se\u00f1alados. Tambi\u00e9n se cre\u00f3 la agencia\u00a022@Barcelona\u00a0para gestionar el cl\u00faster, la cual report\u00f3 que, de 2000 a 2015, consigui\u00f3 renovar aproximadamente 70\u202f% de las antiguas zonas industriales mediante 150 planes de transformaci\u00f3n urbana, que implicaron una intervenci\u00f3n en m\u00e1s de 3 millones de metros cuadrados de construcci\u00f3n. Las modificaciones atrajeron diez universidades, as\u00ed como doce centros de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.8<\/a><\/sup><\/p>\n

El tercer caso que se presenta en este cap\u00edtulo es el de la ciudad brasile\u00f1a de Recife, capital del estado de Pernambuco, que en el a\u00f1o 2000 lanz\u00f3 la iniciativa Porto Digital. Para 2020 la demarcaci\u00f3n contaba con 330 empresas peque\u00f1as o medianas, instituciones de investigaci\u00f3n, de tecnolog\u00eda, as\u00ed como m\u00e1s de 11V000 profesionales.9<\/a><\/sup>\u00a0Ocupa un total de 171 hect\u00e1reas de algunas de las zonas m\u00e1s antiguas de la ciudad, que fueron sometidas a un proceso de renovaci\u00f3n urbana, cambios en uso de suelo, as\u00ed como desarrollo cultural.<\/p>\n

En suma, los gobiernos municipales tienen la capacidad de contribuir de forma significativa con las pol\u00edticas p\u00fablicas para el fomento de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, generando las condiciones \u00f3ptimas en el territorio concreto en el que la innovaci\u00f3n se materializa. En el futuro deber\u00edan ser considerados aliados esenciales por el gobierno federal o los estatales que usualmente se concentran m\u00e1s en el financiamiento de proyectos espec\u00edficos o en la construcci\u00f3n de infraestructura pertinente.<\/p>\n

Miguel Adolfo Guajardo Mendoza<\/strong>
\nProfesor-investigador de El Colegio Mexiquense<\/p>\n

Publicado originalmente por:\u00a0https:\/\/federalismo.nexos.com.mx\/2023\/04\/los-gobiernos-municipales-y-el-fomento-de-la-innovacion-tecnologica\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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